Рекомендации

к публичным слушаниям по отчету об исполнении бюджета

Увельского муниципального района за 2006 год

Предлагаю внести в рекомендации по итогам публичных слушаний следующие положения:

Муниципальный бюджет – барометр местной экономики, а значит все граждане, живущие на территории муниципалитета, должны приобщиться к этому существенному аспекту жизни. Это муниципальная политика, выраженная в денежных суммах, которая создает систему подотчетности и контроля за действиями муниципального руководства и муниципальных органов, устанавливая ограничения для их деятельности и возможностей для коррупции. Бюджет – это, прежде всего, публичная ответственность за расходование общих денег. Именно этим обусловлены требования законодателя, устанавливающие обязательность введения публичных процедур при принятии бюджета и отчетов об его исполнении с участием общественности и граждан, а также открытость и доступность информации.

Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ установлено обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению представительных органов местного самоуправления.

Решение «О бюджете Увельского муниципального района за 2006 год» было опубликовано в газете «Настроение» не в полном объеме (не опубликованы приложения №3, №4, №5 и №6). Так же накануне публичных слушаний не в полном объеме опубликован отчет об исполнении бюджета за 2006 год. Рекомендовать публиковать решения о бюджете и отчеты об их исполнении в полном объеме и в таком виде, чтобы это давало возможность простым жителям понимать, как и на что запланированы и были израсходованы бюджетные средства.

Следует также обратить внимание на то, что в нарушение требований п. 6. ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ в течении 2006 года и по его итогам официально не публиковались ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Публичные слушания по отчету об исполнении бюджета это не только контроль за тем, как были реализованы планы, но и анализ для того, чтобы учитывать выявленные проблемы при формировании будущего бюджета. По сути, с отчета уже началась работа над подготовкой бюджета на будущий финансовый год.

Президент РФ В.В. Путин в Бюджетном послании от 9 марта 2007 года как существенную проблему управления общественными финансами отмечает, что формы бюджетного контроля в малой степени затрагивают вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений. В целях решения выше обозначенных проблем и повышения прозрачности бюджетного процесса рекомендовать Собранию депутатов в рамках прав, предоставленных представительному органу Бюджетным Кодексом РФ, в соответствии с абз. 3 п.2. статьи 4 Положения «О бюджетном процессе в Увельском муниципальном районе» при формировании бюджета на 2008 год и принятии отчета об исполнении бюджета на 2007 год провести детализацию ведомственной и функциональной классификации бюджетных расходов, с тем, чтобы без особых профессиональных знаний депутатам и жителям района было понятно, на что и как расходуются бюджетные средства. В соответствии с БК РФ принять дополнительные требования (формы) бюджета и отчетов о его исполнении, детализирующие ведомственную и функциональную классификацию бюджетных расходов.

Предлагаем расширять введение программного подхода и бюджетирования ориентированного на результат, во всех сферах муниципальной деятельности. С тем, чтобы при представлении отчетности об исполнении бюджета одновременно представлялись отчеты об эффективности финансовых вложений – какой результат получили жители района от того, что потрачены эти средства, реализована та или иная программа. Как отмечается в Бюджетном послании: «Надо помнить о том, что задача бюджетной политики - это последовательное повышение качества жизни граждан. В связи с этим требуются не только отчеты о предоставлении медицинских и образовательных услуг, а достижение результатов по снижению заболеваемости и смертности, повышению конкурентоспособности наших школьников и студентов. Поэтому уже на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий».

У муниципальных образований в 2007 году появляется возможность формирования и утверждения своих бюджетов на 3-летний период. В связи с этим, необходимо рассмотреть возможность удлинения горизонта бюджетного планирования. В рамках этой работы следует провести оценку объемов публичных обязательств района и основных бюджетных программ на долгосрочную перспективу с учетом влияющих на них устойчивых факторов и тенденций.

Отметить, что при выстраивании межбюджетных отношений в 2006 году между Увельским муниципальным районом и сельскими поселениями были сохранены негативные традиции централизованного регулирования доходов и расходов бюджетов поселений. Имеются факты оплаты расходных обязательств сельских поселений напрямую из бюджета района.

В утвержденной форме бюджета района на 2006 год, и в ходе его исполнения не были учтены новые условия взаимоотношений бюджетов поселений и муниципальных районов. Так сельские поселения делегировали часть своих полномочий на уровень муниципального района (ЖКХ, спорт, культура, и др.). В то же время законом установлено, что финансовые средства на исполнение этих полномочий должны были бы быть учтены в бюджете сельского поселения, а при делегировании полномочия в соответствии с требованиями п. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ должна быть определена целевая субвенция из поселений муниципальному району на исполнение делегированного полномочия. И то и другое должно находит свое отражение в бюджетах поселений и района. Т. е. в расходной части бюджета района должно быть определено, какой объем финансовых средств передается сельским поселениям (в виде дотаций, субвенций и пр.), а так же в доходной части бюджета района должно быть учтено и отражено какой объем средств поступает в бюджет района из бюджетов сельских поселений на исполнение делегированных району полномочий[1]. В нарушение требований п.5. ст .52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ и абз. 3 ст. 14 Бюджетного кодекса РФ в бюджете района не разделены средства, направляемые на исполнение расходных обязательств района в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней.

В связи с этим, в целях приведения в соответствие с требованиями закона, повышения прозрачности межбюджетных отношений, рекомендовать Собранию депутатов запросить соответствующие данные по результатам исполнения бюджета 2006 года и провести соответствующее уточнение структуры бюджета района 2007 года по доходам и расходам.

Отметить, что в 2006 году происходило необоснованное принятие органами местного самоуправления муниципального района решений, устанавливающих расходные обязательства сельских поселений (как один из примеров - решение о введении должностей старост (помощников сельских глав) в поселениях района, при этом зарплата этим старостам производилась на основании решения районного Собрания депутатов из бюджетов сельских поселений, якобы под видом расходов, передаваемых сельским поселениям за счет доп. доходов района, или пример - оплата «отрядов главы района», опять же через бюджеты сельских поселений и т.п.). Устранение сельских поселений от реализации их собственных полномочий и вмешательство органов местного самоуправления муниципального района в компетенцию сельских поселений приводит к снижению эффективности бюджетных расходов, размыванию ответственности, отсутствию стимулов у сельских поселений к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий.

Максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими или прогнозируемыми доходами и расходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой. Необходимо обратить внимание на решение такой задачи, как закрепление за бюджетами сельских поселений на долговременной основе собственных доходных источников от регулирующих налогов, взамен выделяемых дотаций и субвенций (снижение уровня дотационности и повышение заинтересованности поселений в развитии собственной налоговой доходной базы).

[1] Как пример: в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ полномочие по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом принадлежит сельским поселениям. При этом в 2006 году в бюджете муниципального района на реализацию данного полномочия было израсходовано более 63 миллионов рублей. По закону, эти средства, поступив из областного бюджета и иных установленных доходных источников, должны были бы быть перераспределены между сельскими поселениями (и это перераспределение должно быть отражено в бюджете района и поселений), после чего, сельские поселения должны были бы принять решение делегировать исполнение этих полномочий району или оставить их исполнение за собой. При их делегировании, в договоре должны были быть определены объемы субвенций, передаваемых району на исполнение делегированного полномочия, и это так же должно найти отражение в бюджете района и поселений.